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英国“脱欧”谈判进入“快速隧道”现曙光,北爱仍陷政治僵局
作者:佚名 | 文章来源:https://www.thepaper.cn | 更新时间:2019-10-15 12:05:00

        当地时间10月9日,英国首相约翰逊与爱尔兰总理瓦拉德卡会谈后表示英国仍有可能与欧盟达成“脱欧”协议。11日,欧盟方面也释放出了乐观信号,显示陷入困境已久的“脱欧”谈判将有转机。有英国媒体将约翰逊在北爱尔兰边界问题上的立场转变形容为“180度大转弯”(U-Turn)。

  另外,在英国“脱欧”事务大臣斯蒂芬·巴克利与欧盟方面“脱欧”首席谈判代表米歇尔·巴尼耶举行会谈后,欧盟方面表示将在未来数日与英国展开密集的谈判。据称,英国与欧盟的密集谈判,将依据“隧道(tunnel)谈判”的模式展开,避免信息泄露与媒体曝光带来的压力。

“180度大转弯”的约翰逊?

  英国《卫报》11日报道称,约翰逊在北爱尔兰边界问题上实现了“180度大转弯”,以图“脱欧”协议的最后一搏。欧盟消息人士称,约翰逊在“爱尔兰岛上不应出现海关检查边界”问题上作出了让步,同意“脱欧”协议中不包括北爱尔兰的海关检查边界。在这之前,约翰逊一直不愿就北爱尔兰边境问题让步,认为让北爱尔兰留在欧盟关税同盟或是完全不设置海关检查的做法,是在“损害英国的主权”。

  约翰逊没有明确表态,但是10日面对媒体的问题,约翰逊没有明确保证,“脱欧”后北爱尔兰会离开欧盟关税同盟。约翰逊向记者说:“回头看看我之前所说的一切,我想你可以得到你自己的结论。无论如何,让我们的谈判代表继续前行吧。”英国《独立报》认为,这表明约翰逊对欧盟作出了重大的让步,以挽救“脱欧”协议。

  此前在10月初,约翰逊公布了最新的“脱欧”协议草案并递交给欧盟。该方案包含了避免英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间出现“硬边界”的措施,包括英国不会在北爱尔兰地区与爱尔兰的边界或附近设置检查站,并会使用“技术手段”避免出现“硬边界”等等。

谈判“隧道”:密集谈判与信息保密

  英国与欧盟的密集谈判将依据“隧道(tunnel)谈判”的模式展开。“隧道”(Tunnel)一词是在欧盟通行的谈判术语。根据《卫报》,“隧道”意指谈判双方的小组将尽可能避免信息泄露与来自媒体的压力,进行密集的谈判。谈判将只涉及高级谈判人员,没有文件、媒体简报或其他任何“可能用来破坏谈判程序”的东西。

  消息人士称,约翰逊与瓦拉德卡9日达成的共识,是这次“隧道”谈判的中心。“隧道”谈判也得到了欧盟各成员国外交官的认可。

  但即使开展“隧道”谈判,时间也非常紧张。《卫报》指出,许多观察者因此认为,即使英国与欧盟之间能达成协议,也需要在10月31日的原定期限前让“脱欧”再次延期。

  据英国广播公司(BBC)报道,在现定的期限前,英国“脱欧”进程面临四个关键的时间:

  10月14日,英国下议院将重新召开会议,政府将在女王演讲中确定立法工作的议程,随后议会议员将在一整个星期内对演讲内容展开辩论;

  17日,为期两天的欧盟领导人峰会将在布鲁塞尔召开,这是英国“脱欧”期限前欧盟的最后一次峰会;

  19日,英国议会将召开特别会议。根据防止“硬脱欧”的法案,若英国议会在19日前未能批准“脱欧”协议,则必须向欧盟提请延期“脱欧”;

  31日,若英国与欧盟间谈判形势未有新的进展,无论有无协议,英国都必须“脱欧”。

“脱欧”曙光中的北爱尔兰阴影

  尽管英国与欧盟的谈判似乎有了进展,但是处于谈判核心的北爱尔兰仍处于政治僵局。与进入了密集谈判“隧道”的英国与欧盟的谈判代表相比,北爱尔兰当地的政治人物却很悲观,这二者形成了鲜明对照。

  据《卫报》报道,对于打破北爱尔兰的政治僵局,北爱尔兰的两大政治派别——联合派(Unionist,主张北爱尔兰留在英国)和民族派(Nationalist,主张爱尔兰南北统一)于11日表示怀疑。报道称,北爱尔兰人的政治领导人的悲观情绪,削弱了人们对英国可能达成“脱欧”协议的信心。

  由于北爱尔兰的联合派与民族派无法达成权力共享协议,北爱尔兰的地方政府已经停摆了近1000天。

  根据1998年各方签署的贝尔法斯特协议,北爱尔兰属于英国,但会建立自治政府,必须由联合派与民族派共享权力。2017年,因公共资金挪用问题,两派政党陷入争执。除此之外,属于联合派的民主统一党(DUP)不满民族派在资金挪用上的咄咄逼人,民族派的新芬党则不满民主统一党对爱尔兰语言基金的削减和同性婚姻的阻挠。北爱尔兰自治政府因此陷入停摆。

  根据贝尔法斯特协议,北爱尔兰自治政府实行“平行同意”制度,任何提案需要在联合派和民族派中都获得大多数支持。在约翰逊的新提议中,北爱尔兰政界每四年可考虑是否延续在各类产品上应用欧盟法规的安排。民族派据此批评约翰逊称,这样的安排将使联合派中的主要政党民主统一党获得“一票否决权”。

        联合派则担忧“脱欧”后海关检查的安排,将使得爱尔兰岛与英国之间形成变相的边界。根据《卫报》报道,联合派政治人物称,这样的安排将瓦解北爱尔兰与英国其他地区的经济统一。
 
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