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欧盟的家庭政策
作者:佚名 | 文章来源:http://news.ifeng.com | 更新时间:2016-01-07 15:44:00

   作者:吕亚军

  家庭政策逐渐成为欧盟社会政策的一个重要支柱,表明了欧盟建设“社会欧洲”“人民欧洲”的决心与态度,也反映了欧盟对于“社会一体化是经济一体化不可缺少的部分”的认识渐趋明朗清晰。

    在欧洲,家庭政策的目标通常分为实行收入再分配、鼓励生育与促进性别平等。由于受到福利体制、政治思想、意识形态和宗教传统的不同影响,欧盟成员国对家庭 政策概念的理解也有所不同。尽管存在着种种细微差异,但从各国家庭政策的总体特征和基本内涵来看,还是可以对家庭政策作出如下界定:家庭政策是直接以家庭 资源与家庭行为为对象,采取假期安排、经济支持以及提供服务等方式满足家庭需求的政府行动与计划。

  具体而言,欧盟的家庭政策包括以下几方面。

      第一,颁布儿童照料建议。儿童照料建议的目标是促使成员国将鼓励男女协调职业、家庭与教育责任的措施具体化。该建议认为,成员国应该采取并且积极鼓励能使 在职父母协调职业与养育责任的各种动议。在有关儿童照料设施与机构的协作上,建议成员国创建公共或私营、个人或集体的儿童照料设施,并确保其提供的服务价 格适中和质量上乘;为承担照料与抚养孩子责任的在职父母提供特别假期;使工作场所的环境、结构与组织适应有孩子的工人的需要;促使男女分担职业责任和孩子 养育责任。为保障建议的实施,建议还要求成员国应在建议通过后的三年时间内告知委员会关于这些措施在本国的实施情况。虽然儿童照料建议没有法律约束力,也 没有规定具体的实施时间,但是并不能因此低估其影响。首先,建议中对儿童照料服务高质低价充分供应的要求对所有成员国都会发挥一种标杆作用,激发供应不足 或服务质量低下的国家采取积极行动以弥补本国福利水平的缺陷。因而建议能为成员国在某些问题上采取行动提供依据。其次,建议具有指令、规则等硬法形式所没 有的优势,即建议的内容中并不包含可能会使其内容弱化的不可避免的妥协。与硬法相比,建议的软法形式使其对有关各方并不具有威慑力。因此,在建议内容的协 商过程中一般不存在激烈的利益竞争,这将有利于保留某些促进一体化的先进理念,从而避免其内容沦为趋向最低水平的牺牲品。从这个意义看,建议所具有的非强 制性特征有时反而成为保障其内容超前性的有力工具。

      第二,颁布孕产妇保护指令。孕产妇保护指令明确体现了安全预防与健康保护的思想:一是制订对工作环境与工作岗位进行安全评估的程序。在与成员国磋商后,并 在工作安全、卫生与健康保护顾问委员会的支持下,欧洲执委会将起草在化学、物理、生物机构和工业进程中危及相关工人健康与安全的风险评估指南。为了对风险 进行评估并决定将采取何种应对措施,雇主或健康与安全服务机构都必须对将导致风险的所有活动以及该活动对相关人员造成的危害性质、程度与持续时间做出判 断。在风险评估后,将评估结果及采取的应对措施告知工人。二是将怀孕、即将生产或处于哺乳期的女工视为特殊风险人群,因此应采取禁止或限制女工陷入风险的 措施:不应要求她们从事夜间工作;在分娩前以及(或者)在分娩后,她们有权连续休至少14周的产假,其中至少有两周为强制性产假;禁止因她们的怀孕、生产 或哺乳而解雇她们。女工唯一的义务是将其处于怀孕、生育或哺乳的状况如实告知雇主。

      孕产妇保护指令的目标是改善怀孕或即将生育或处于妊娠期的女工的安全与健康状况。因此,指令除要求有关成员国、有关行业和雇主了解危及孕产妇的具体风险, 为其提供一段时间的休养假期外,还针对女工的特殊情况规定了一些特别的保护措施。如考虑到非全日制女工增多的现实,指令强调,女工维持产前收入或获得产假 津贴可不以其必须在同一工作岗位连续工作12个月以上为条件。

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